生产许可证制度存在的问题分析

信息来源：www.ynscxk.com | 发布时间：2020年04月11日

    云南生产许可证代办公司介绍，工业产品生产许可证制度是伴随着我国改革开放以来市场经济体制的建立而实施的一项产品质量监督管理制度。在市场经济体制建立初期，民营企业开始蓬勃发展，许多工厂、作坊在基本生产条件不满足的情况下无序经营，导致大量不合格产品涌入市场。

    生产许可证制度存在的问题

    生产许可证制度的实施从源头上控制了重要工业产品生产企业的准入门槛，过滤了不良企业，对稳定生产秩序发挥了重要作用。随着我国经济进入高速增长期，新企业遍地开花，总体生产能力和生产技术逐步提高，市场周转迅速加快，生产许可证制度也出现了一些不适应。

    不管是国发证还是省发证，规定自企业申请之日起60日内作出是否准予许可的决定，自作出许可决定之日起10日内颁发生产许可证证书。除以上正常流程时间外，还有不确定的不符合项整改时间和发证检验时间，例如危险品包装中的钢桶仅堆码试验就持续28天。

    前期发证和证后监管脱节，相当一部分企业由中介着手安排前期的申证工作，套路性完成管理体系相关文件和相关环境设施等，待审查通过获得许可后，企业日常生产难以持续保持获证状态，体系文件成为应付检查的摆设。例如，食品用塑料包装企业要求人员进入通道应有消毒、除尘或风淋等装置，工作人员必须穿着工作服进入车间，在小规模的企业里很多企业日常是敞开通道，不穿工作服，只有在审查或检查期间应对性地实行规定。

    企业由于申请生产许可证，质监系统有相关的统计信息，并对外公开。因此在质监部门组织的国抽、监督检查、风险监测等监管活动中执行机构往往通过信息搜索很方便选择到获证企业。而那些非获证企业和无证非法生产的企业因为企业信息不透明，执行机构难于寻找并监管这些企业，无形中就出现了“有证有人管，无证无人管”这种监管覆盖不公平的局面。

    发证检验机构少，发证检验机构由检验机构申请，省级质量监督部门审查，全国许可证审查中心书面审查或实地核查，全国许可证办公室审批指定机构和机构承检范围，这种三级审批模式的弊端是流程繁琐，新增机构或机构新增承检范围这种动态调整响应慢。指定承检机构数量相对企业来说过少，且地域分布不均匀、检验市场不开放，企业难以就近择优选择承检机构，部分产品如危险化学品罐体因为检验项目复杂、出具检验报告风险大，企业一检难求，跨省份检验是常态。

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